2018年延續(xù)高壓態(tài)勢(shì) 環(huán)保“嚴(yán)監(jiān)管”成新常態(tài)

明年1日起，國內(nèi)首部生態(tài)文明建設(shè)單項(xiàng)稅法——《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》(以下俗稱排污稅)正式施行，已斷斷續(xù)續(xù)征收近40年的排污費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，標(biāo)志著國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)再邁上法制保障新臺(tái)階。

排污費(fèi)與排污稅看似僅一字之差，但環(huán)境保護(hù)力度和社會(huì)引領(lǐng)效果卻大不相同。從2003年起，排污費(fèi)征收雖在各地基本鋪開，但因“紅頭文件”的約束力不足，自2016年，年度排污費(fèi)征收仍不足200億元。由于排污費(fèi)由中央與地方分成，客觀上導(dǎo)致地方政府認(rèn)為，排污企業(yè)創(chuàng)造的GDP、稅收、利潤(rùn)、就業(yè)崗位是自己的，污染危害則是區(qū)域性的，因此，大量應(yīng)征排污費(fèi)沒有按實(shí)征收，也即，排污費(fèi)制度沒有完全釋放倒逼企業(yè)減排初衷。

識(shí)者所知，排污費(fèi)只具行政屬性，排污稅則上升至法制層面，少繳排污費(fèi)系行政違規(guī)，少繳排污稅則觸犯稅法，二者威懾效果不可同日而語。有關(guān)部門經(jīng)對(duì)納入排污稅征稅范圍的四大類污染物的現(xiàn)有排放總量作測(cè)算，全國每年的排污稅入庫量至少可達(dá)到500億元。稅收的增加不是根本目的，用稅收杠桿所生成的剛性約束機(jī)制，倒逼企業(yè)達(dá)標(biāo)排污才是根本目的。

由于各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，污染種類和污染程度各不相同，治污重點(diǎn)和實(shí)施力度與真實(shí)進(jìn)度亦不同，排污稅雖說是全國性單項(xiàng)稅法，卻給予了各省一定程度之自由裁量權(quán)，為體現(xiàn)寬嚴(yán)有度，經(jīng)同級(jí)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，各省有權(quán)緊扣本省生態(tài)建設(shè)階段性目標(biāo)，適當(dāng)增加應(yīng)稅污染物的數(shù)量和項(xiàng)目。為鼓勵(lì)減排，排污企業(yè)所實(shí)際排放污染物對(duì)環(huán)境之損害程度，若低于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，分成兩個(gè)等級(jí)，可少繳兩成半抑或五成排污稅。

排污稅實(shí)施之后，使國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的一塊突出法制空白得到了填補(bǔ)，也大大降低了地方各級(jí)環(huán)保部門的“廉潔風(fēng)險(xiǎn)”。此前的排污費(fèi)由地方環(huán)保部門征收，很難做到清清白白，“收支兩條線”多半停留在紙面上。排污稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一征繳入庫后，環(huán)保部門不再被“征費(fèi)創(chuàng)收”所拖累，方能把全部至少是大部分的心思，用在強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法上。

怎樣真正確保排污稅有一副鋼牙?稅務(wù)、財(cái)政、環(huán)保三部門共同確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的16字征管方針。很顯然，該方針能不能真正落地，在線信息共享是技術(shù)基礎(chǔ)，環(huán)保監(jiān)測(cè)所提供的數(shù)據(jù)真實(shí)可信是征稅依據(jù)。

利益使然，環(huán)保部門的收費(fèi)權(quán)限被剝離后難免會(huì)有一些思想波動(dòng)，會(huì)否影響到監(jiān)管質(zhì)量和效能，自排污稅起草之日起，輿論擔(dān)心始終伴隨。在尚待頒行的該稅法實(shí)施條例中，當(dāng)厘定稅務(wù)與環(huán)保的工作責(zé)任，對(duì)可能出現(xiàn)的怠政要有明確的責(zé)任追究。

作為施行排污稅的配套與延展，明年起，國家還將在全國鋪開試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。該項(xiàng)試點(diǎn)方案始于2015年底，2016年初夏在貴州、浙江等7省相繼開展。

該項(xiàng)試點(diǎn)旨在破解企業(yè)污染、群眾受害、政府買單之困境，這中間，損害鑒定評(píng)估、賠償標(biāo)準(zhǔn)確立、生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有待通過全國性試點(diǎn)逐步確立，其要害仍是地方環(huán)保部門能否做到公正施法。這項(xiàng)全國性試點(diǎn)若能盡快把“試點(diǎn)”二字去掉，還極有利于跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制早日在國內(nèi)全面推行。

截至上月，中央已安排四輪環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋，查處和督辦各類損害生態(tài)環(huán)境案件高達(dá)數(shù)萬件，問責(zé)上萬人，加上明年施行的排污稅，以及全國性生態(tài)環(huán)境損害賠償之試行，懲治破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢(shì)得到持續(xù)夯實(shí)和加固，若能持之以恒抓下去，終修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)值得期許。